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限電令下南通不銹鋼行業帶來的影響 |
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| 我國從“十一五”規劃開始，已連續第四個五年規劃設定能源強度目標。以能源消耗強度（“單位GDP能耗”）和能源消費總量（“能源消費上限”）為組合的能源“雙控”目標，已成為中國能源轉型和低碳發展的重要指標。
2021年，國內鋼鐵行業的發展帶來的能耗問題使得國內能耗水平偏離預期。作為鋼鐵的一員，近期不銹鋼企業也接連收到限產通告。
一、能源消耗總量和強度“雙控”行動提出
黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，做出了一系列戰略部署。黨的十九大對加強生態文明建設提出了新的要求，強調必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。“十三五”規劃《建議》對實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動進行了重點說明。實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，是推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重的一項重要措施，既能節約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。
二、“十三五”節能減排工作主要內容
《“十三五”節能減排綜合工作方案》主要目標是到2020年全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
內容涉及優化產業和能源結構、加強重點領域節能、強化主要污染物減排、大力發展循環經濟、實施節能減排工程等十多項重點內容。
其中，提到推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。
加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。選擇50個左右地級及以上城市規劃布局低值廢棄物協同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達到30%。
控制重點區域流域排放。推進京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北等重點地區，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。在長江經濟帶范圍內的部分省市實施總磷排放總量控制，在沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制，對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。加強我國境內重點跨國河流水污染防治。嚴格控制長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業、領域限期整治方案，升級改造環保設施，確保穩定達標。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。
三、近年來能耗雙控完成情況
“十二五”期間，全國萬元GDP能耗累計下降18.2%。“十三五”期間，單位GDP二氧化碳排放強度下降18.8%，萬元GDP能耗同比下降率在0.1-5%之間。隨著“十四五”的到來，目標上也有了新的調整，“十四五”期間我國的目標是單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。具體到2021年，重點工作的目標之一是單位國內生產總值能耗降低3%左右。業內專家指出，“十四五”期間應將能源消費總量控制在55億噸標煤以內，繼續削減散煤2.5億噸，力爭能源強度比“十三五”下降15%，碳排放強度下降20%。
從能源消費總量上來看，全國整體情況表現符合預期，但各省份的碳排放情況卻大相徑庭。
2017年12月，國家發改委公布的2016年度能源消費總量和強度“雙控”考核結果顯示，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個省（市）考核結果為超額完成等級；山西、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆23個省（區、市）考核結果為完成等級；遼寧省考核結果為未完成等級。
2018年11月，國家發改委公布的2017年度能源消費總量和強度“雙控”考核結果顯示，北京、天津、吉林、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州12省（市）考核結果為超額完成等級；河北、山西、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、山東、湖南、廣東、廣西、云南、西藏、陜西、甘肅、青海16省（區、市）考核結果為完成等級；遼寧、寧夏、新疆3省（區）考核結果為未完成等級。
2021年2月，國家發改委公布的2019年度能源消費總量和強度“雙控”考核結果顯示，北京、天津、上海、安徽、福建、河南、廣東、重慶、四川、甘肅10省（市）考核結果為超額完成等級；河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆18省（區）考核結果為完成等級；遼寧考核結果為基本完成等級；內蒙古考核結果為未完成等級。
為了“盡最大努力完成能耗雙控目標任務”，國家發改委實行定期通報、督查制度，發布“各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表”。此表又被業界稱為“紅綠燈表”，來顯示各地的減排力度。
2021年6月，《各地區2021年一季度能耗雙控目標完成情況晴雨表》公布結果顯示在能耗強度降低方面，浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆7個地區為一級預警，山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、河南、四川、貴州、陜西、甘肅12個地區為二級預警，其他11個地區為三級預警。
在能耗總量控制方面，江蘇、浙江、湖北、廣東、廣西、云南6個地區為一級預警，安徽、福建、江西、貴州、青海、寧夏6個地區為二級預警，其他18個地區為三級預警。
2021年8月，《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》公布結果顯示在能耗強度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警；上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、湖北、河北、內蒙古11個省（區、市）為三級預警。
在能源消費總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個省（區）為一級預警；新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個省（區）為二級預警；河南、甘肅、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西、上海、重慶、北京、天津、湖南、山東、吉林、海南、河北、內蒙古17個省（區、市）為三級預警。
據最新通知，對能耗強度不降反升的地區（地級市、州、盟），2021年暫停“兩高”項目節能審查（國家規劃布局的重大項目除外）。各地要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對上半年嚴峻的節能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。
四、總結
1、一體化不銹鋼企業將成為重點管控對象
實現“雙碳”目標就要做好能源“雙控”，而能源雙控直指用煤排碳環節。不銹鋼冶煉排碳主要存在于原料冶煉環節；相比之下，廢不銹鋼中頻爐化鋼以及鎳鐵中頻爐熔鐵環節所造成的影響較小。因此，一體化不銹鋼企業將成為重點管控對象。
在原料冶煉環節中，尤其是低鎳礦燒結以及高爐冶煉低鎳鐵環節，會用到無煙煤、噴吹煤以及大量的焦炭，此外，還有在RKEF冶煉高鎳鐵環節也會用到蘭炭。因此，除了對高爐冶煉普碳鋼的限制以外，高爐冶煉低鎳鐵做200系不銹鋼將成為主要限制環節。
2、下半年對能源雙控不達標地區管控更加嚴格
從能耗雙控年度結果來看，我國對各省區把控嚴格，不銹鋼主要生產地基本都在年度指標完成之列，甚至個別主要產地還在超額完成之列，并得到表揚。不銹鋼歷史生產情況也能看出企業在以往受限關停情況相對較少，但今年的雙控結果上，多個不銹鋼主要產區在一級預警之列，下半年政策頻出，榜單地區企業接連收到有關限電關停的通知。
3、管控力度升級 200系率先減產 300系恐遭波及
廣東、廣西、福建等一級預警地區高爐環節均將受到影響。疊加廢料資源限制，200系不銹鋼率先遭遇減產風險。目前江蘇地區也表示，限產先從高爐減量。由于鋼鐵、化工都是雙控重點關注行業，市場也表示高鎳鐵冶煉環節也存在管控風險，若能源雙控效果不達預期，300系不銹鋼也恐遭波及。 |
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